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同治二年五月二十一日，西园议事厅内，都察院右都御史黄宗汉忐忑不安，一拖再拖的都察工作会议还是召开了。
先前自己都察院往六部派了都察组，往地方派了都察署、都察司和都察处，机构都有了，就是没人。
御史可是清流显贵之地，寻常的循吏是没有资格进来的，自己都想请求大将军开恩，把流放伊犁的翰林们放回来。
正头脑风暴间，刘文泽阔步走进议事厅，待众人坐定后，刘文泽缓缓开口道：
“前面苏州侵地案大家都有目共睹，想来想去除了士绅和地方官吏沆瀣一气外，还有一个非常重要的原因，就是我们的都察院根本难以对他们形成有效震慑。”
听到刘文泽开门见山，黄宗汉整个人汗流浃背，这是对都察院的工作不满意啊，这先后流放了不少人了，现有的人都是新招的，这要是又流放了，自己上哪里找人去？
急忙开口道：
“大将军容禀，自从上次廷击案后，原本御史们都流放了。”
“现在的御史都是从翰林院、六科以及地方各道选出来的，可能业务上不是很熟练，所以......”
刘文泽转头看了黄宗汉一眼，这人是完全误会了啊！
抬手打断道：
“这些事我们以后再说，我们今天要聊的是别的事。”
“众所周知，御史的职权主要是照刷磨勘，整日与案牍为伍，发现贪官污吏只有弹劾权。”
“所以我提议，在弹劾权之外，赋予各级都御史、御史、刺史独立的侦办权和缉捕权，可以直接逮捕贪官污吏！”
此言一出，无异于向平静的湖面丢下一颗重磅炸弹，给都察院独立的侦办权和缉捕权？
刚还抱着看戏心态的众官员瞬间惊醒了过来！
以前御史弹劾虽然也严重，但是好多时候都查无实据，自己遮掩一番，找人打点一下，这事也就过去了。
这都察院的权力如此扩张，自己以后能有好日子？
这不是又多一个婆婆吗？
不待众人反应，吏部尚书陈孚恩直接出声反对：
“还望大将军三思啊，赋予都察院如此重的权柄，与前明厂卫何异？需知前明就是依赖厂卫，致使同士人离心，才招致亡国之祸啊！”
刘文泽冷笑了一声，这才说道：
“中堂，这前明是不是因为重用厂卫才灭亡的，我们好久也争不出个结果来。但是没了厂卫，他确实没撑个几年就亡了。”
“再说了，我们都察院都是清流显贵，最注重的就是名望，难不成中堂怕他们变成和阉宦一样，迫害同僚？”
陈孚恩拱手道：
“大将军所言不无道理，可是纵观历朝历代，自汉武帝设置刺史监察百官以来，到前明派驻巡抚，监察机关权力无限扩张，最终变成事实上的地方行政机构。”
“如今我们在朝廷设置都察院，地方设置都察署、都察司和都察处，长此以往，我怕又重蹈覆辙！”
此言一出，议事厅内百官齐齐点头，可不能让都察院以后骑到我们头上去啊！
人家手握监察权，人家的命令，自己敢不听吗？
朝廷的官员还好，尤其是地方官员，恨不得把人家当祖宗供着。
刘文泽开口解释道：
“中堂所言，果真是老成谋国之言，切中要害。所以我们要限制御史使用侦办权，严格限制他们使用缉捕权！”
陈孚恩急忙追问：
“敢问大将军如何限制？”
刘文泽笑着说道：
“那就是下管一级！朝廷的都察院只能监察六部和地方督抚，都察署只能监察六厅和知府，都察司只能监察六处和知县，都察处就只能监察六科。”
“这还不算完，从今往后，御史风闻奏事的特权取消，凡是弹劾、侦办和缉捕必须人证物证俱全。”
黄宗汉不解的问道：
“那我们的弹劾权、侦办权和缉捕权如何行使？”
刘文泽把自己从某名义上看来的片段直接搬了出来，说道：
“就都察院来说，弹劾大学士，必须由左都御史本人亲自发起弹劾，经其他大学士三分之二多数通过，方可以行使侦办权。经其他大学士四分之三多数通过，方可以行使缉捕权。”
“弹劾六部尚书和地方总督、巡抚，必须由都御史以上发起，经大学士半数同意，方可行使侦办权和缉捕权。”
“弹劾知府一级，必须有总督、巡抚、都御史三人同意，或报请都察院，提请大学士审议，才可以行使侦办权和缉捕权。”
“剩下的各层级，如法炮制。如此一来，都察院行使侦办权和缉捕权层层受限于地方长官，不怕生成前明厂卫之祸，也不怕监察机构自我扩张。”
此言一出，议事厅内众人悬着的心，稍微放下了一点，有限制就好，就怕都察院权力大的没边，一言不合就抓人。
见大家躁动没刚才那么大了，刘文泽接着问道：
“大家还有什么疑问没有？”
刑部尚书瑞常迟疑的问道：
“那抓的官员谁来审？”
众人纷纷点头，这话算是问到点子上了，是啊，谁来审啊？
以前都是自己抓自己审自己判，现在抓人改成都察系统抓人了，谁来审啊！
刘文泽顿时也没了主意，这个时候把各级法院建出来？
不现实！
《大清律》对于大清的官员来说，属于对自己有好处就用，没好处就束之高阁的状态。
再者说，儒家讲求春秋决狱，这玩起判例法来，贻害无穷。
想了半天，还是决定用封建主义的老法子，于是开口道：
“到时候和缉捕权反过来，县级的提交各府由知府、御史会审。府级提交巡抚、都御史会审。”
“省级和各部提交大理寺、刑部和都察院三堂会审。”
“至于大学士就由其他大学士一起会商解决，大家意下如何？”
众人顿时心安不少，上下打点的空子还在，就抓几个没背景的而已。
见大家都没意见了，刘文泽这才开口道：
“既然如此，我们就明发上谕，明年起开始执行！”
这时，右都御史黄宗汉说道：
“大将军，正好说起这事，我们御史现在人手严重不足，需要诸位大人支援一二。”